betway中文生态环境局

行政处罚决定书津环罚〔2026〕10号

当事人姓名：吕兆键

身份证件号码：371122***************

住址：山东省********************

我局于2025年11月13日对你所属重庆知新新材料有限公司进行了调查，发现你公司实施了以下生态环境违法行为：

你公司主要从事新型建筑材料制造，建有年产20000m³石墨匀质板项目，主要污染物为废水、噪声、废气等，现场检查时未生产。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）第56项规定，该项目应当编制环境影响报告表。经查，你公司上述生产项目在项目需要配套建设的环境保护设施仅建有1套袋式除尘器，其余环境保护设施未建成，且未经验收的情况下，于2025年8月投入生产，已构成生态环境违法行为。你作为重庆知新新材料有限公司主要负责人，负责公司建设及环保等工作，依法应当承担相应法律责任。

以上事实，有以下主要证据证明。

1. 2025年11月13日betway中文生态环境局行政执法人员对重庆知新新材料有限公司作的《现场检查（勘察）笔录》，证明你公司基本情况、年产20000m³石墨匀质板项目建设情况，以及执法检查时未生产的事实；
2. 2025年11月13日betway中文生态环境局行政执法人员对重庆知新新材料有限公司作的《现场勘查平面图》，证明你公司生产车间内设施设备的具体布置情况；
3. 2025年11月13日betway中文生态环境局行政执法人员对重庆知新新材料有限公司作的现场影像资料，证明执法检查时你公司年产20000m³石墨匀质板项目的设施设备建设情况；
4. 2025年11月13日betway中文生态环境局行政执法人员对重庆知新新材料有限公司现场负责人作的《调查询问笔录》，证明你公司年产20000m³石墨匀质板项目基本情况、建设情况，以及在未取得环境影响评价批复文件的情况下已开工建设并已于2025年8月投入生产的事实；
5. 2025年11月13日betway中文生态环境局行政执法人员从生态环境部官网下载打印的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）部分资料，结合前述证据证明根据名录第56项的规定，你公司年产20000m³石墨匀质板项目属于其他建筑材料制造类，应当编制环境影响评价报告表的事实；
6. 2025年11月20日betway中文生态环境局行政执法人员对重庆知新新材料有限公司现场负责人作的《调查询问笔录》；
7. 2025年11月20日由betway中文生态环境局行政执法人员从betway中文生态环境局行政审批科查询复印的《建设项目环境影响报告表》部分资料；

证据6-7证明你公司申请报批的年产20000m³石墨匀质板项目基本情况及主要建设内容，以及该项目在环境保护设施仅建有1套袋式除尘器，且未经验收的情况下即投入生产的事实；

8. 2025年11月13日由重庆知新新材料有限公司现场负责人提供的《营业执照（副本）》复印件及法定代表人居民身份证复印件，证明你公司为本案违法行为主体；
9. 2025年11月13日由重庆知新新材料有限公司出具的《授权委托书》及提供的代理人居民身份证复印件；
10. 2025年12月11日由重庆知新新材料有限公司出具的《授权委托书》及提供的代理人居民身份证复印件；

证据9-10证明代表你公司接受执法调查人员取得你公司授权的事实；

11. 2025年11月20日由重庆知新新材料有限公司出具的《情况说明》，证明吕兆键作为公司股东兼现场负责人，负责公司建设、管理、采购、生产、销售、环保等工作，系重庆知新新材料有限公司直接负责的主管人员；
12. 2025年11月13日由重庆知新新材料有限公司现场负责人提供的《项目入驻协议》《厂房租赁合同》及《不动产权证书》复印件，证明你公司租赁重庆******有限公司位于betway中文德感街道双星路1号附1号（1#厂房幢1-5）的厂房用于年产20000m³石墨匀质板项目建设以及生产经营的事实；
13. 2025年11月13日由重庆知新新材料有限公司现场负责人提供的2025年6月1日送货单复印件、部分原材料购买和产品销售收付款记录截图打印件、2025年9月—10月的水泥购买记录复印件以及水费电子发票复印件3份、电费电子发票复印件5份，证明你公司年产20000m³石墨匀质板项目已投入生产且产品已对外销售的事实；
14. 2025年12月11日betway中文生态环境局行政执法人员对重庆知新新材料有限公司作的《现场检查（勘察）笔录》；
15. 2025年12月11日betway中文生态环境局行政执法人员对重庆知新新材料有限公司作的现场影像资料；

证据14-15证明betway中文生态环境保护综合行政执法支队行政执法人员对你公司复查检查时该项目已停止生产的事实。

你公司的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”、第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”的规定。

我局于2025年12月14日向你送达《责令改正违法行为决定书》（津环改〔2025〕8号），责令你改正违法行为。我局于2026年1月30日以《行政处罚事先（听证）告知书》（津环罚告〔2026〕8号）告知你陈述申辩权和听证权。

你于2026年2月4日向我局提出听证申请。我局于2026年3月2日举行了听证会。听证会上你主要提出：鉴于我司本次案件中违法事实较轻微，自8月投产至11月，擅自投入试生产仅3个月，且期间生产过程中断断续续，并未对周围环境及社会造成明显的不良影响。作为中小微型企业，我司在项目建设初期已经投入了大量的资金，经营压力较大，此次违法事件后，我们已经深刻反思，立刻停产，并在本案中积极配合整改，全力推进环保验收工作，考虑到上述原因，恳请贵局免除处罚。结合听证主持人意见，我局认为：在执法调查过程中发现你公司涉及未批先建和未验先投两种环境违法行为，我局已对你公司未批先建环境违法行为作出了不予行政处罚决定。对于你公司未验先投的环境违法行为，虽然投产时间短，但你公司污染治理设施仅部分建成，对你公司违法行为轻微的陈述申辩意见不予采纳。鉴于截至本行政处罚决定作出前你公司仍未完成该建设项目的竣工环境保护自主验收，违法行为尚在整改中，对你申请免予处罚的陈述申辩意见不予采纳。

依据《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》（渝环规〔2025〕6号）的规定，对你的本次环境违法行为裁量认定如下：个性裁量因子：项目环评类型为报告表；环境保护设施建设情况为部分建成；建设项目地点为生态保护红线区域外；共性裁量因子：两年内受到生态环境行政处罚次数及两年内受到处罚情况为两年内未受到生态环境行政处罚；配合调查情况为积极配合调查；两年内因生态环境问题被投诉、信访或者举报情况为无；造成突发环境事件严重程度为未造成；修正裁量因子：改正情况为整改措施正在落实中；主观过错程度为故意；经济承受能力为个人。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”，参照《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》（渝环规〔2025〕6号）第六条规定的裁量方法，根据裁量因子及计算公式计算处罚金额，我局决定对你处以如下行政处罚：

处罚款人民币陆万柒仟捌佰壹拾贰元（小写：67812元）。

你在本次处罚后应当引以为戒，认真学习并严格遵守环保法律法规，同时加强管理，落实各项措施，杜绝违法行为再次发生，为我区生态文明建设作出贡献。

限于接到本处罚决定之日起十五日内到betway中文生态环境局203办公室（地址：betway中文鼎山大道742号）开具《非税收入缴款通知书》，并按照通知书载明的缴款方式缴纳罚款。缴款成功后可按《非税收入缴款通知书》要求获取电子票据。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向betway中文申请行政复议，也可以在六个月内向betway中文人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

betway中文生态环境局

2026年3月20日